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以“三线一单”筑牢长江上游重要生态屏障

2022-08-06 

  重庆市委、市政府高度重视长江经济带战略环评“三线一单”工作。把编制实施“三线一单”作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”、贯彻长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”战略方针的具体行动。作为深学笃用习生态文明思想、推动长江经济带高质量发展的有力抓手。作为打好污染防治攻坚战、实施生态优先绿色发展行动计划、深化生态文明体制改革的重大任务。做到高站位统筹、高起点谋划、高水平要求、高标准推进。

  市政府成立了分管副市长任组长,副秘书长和市生态环境局局长任副组长,市发展改革委、市财政局、市经济信息委等13个市级部门为成员的市长江经济带战略环境评价项目协调小组。协调小组办公室设在市生态环境局。各区县均成立了政府领导为组长的工作推进小组。市政府及时组织召开了全市“三线一单”编制工作动员部署会议。

  同时,市委、市政府将“三线一单”编制工作纳入市级党政机关目标管理绩效考核和区县经济社会发展实绩考核。工作完成情况直接关系“一把手”的工作实绩,各项工作抓得早、抓得紧、抓得实。

  一是采取“两级联动”工作模式。针对直辖市行政架构特点,重庆市采取市、区(县)“两级联动”的工作模式,通过市、区(县)两级工作联动、区县深度参与。充分调动区县工作积极性,增加“三线一单”成果的针对性、实用性和可操作性。市级“三线一单”编制团队集中办公,并与区县编制团队紧密协作,共举行12次市区两级工作联动会议。

  二是做好编制过程的“三个对接”。做好与国家技术指导单位对接。邀请部评估中心、部规划院等单位专家7次来重庆市授课培训和技术指导,及时解决了编制过程中遇到的各类技术问题。

  做好与市级部门对接。采取“点面结合”方式,在协调小组办公室定期召开的部门工作协调会上,重点解决共性问题。对个性、难点问题,协调小组办公室主动上门开展“点对点”工作对接。

  做好与地方政府对接。重庆目前仍处于欠发达地区、欠发达阶段,发展不平衡、不充分、不协调的矛盾仍然较为突出。编制过程中考虑地区资源环境、发展阶段、发展目标的差异性,并充分吸收地方政府提出的建议和意见。

  三是建立调度通报制度。“三线一单”编制工作任务重、时间紧、要求高。重庆市对标对表生态环境部要求,将工作任务分解到部门、落实到责任人、明确到时间节点,实行“挂图作战”。

  同时,建立起双周调度工作制度。定期调度和通报各区县、各部门工作进展情况。对工作进度滞后、编制质量不高的单位进行通报,督促及时整改工作中存在的问题。编制28期工作简报和通报。对工作存在问题的7个区县和1个部门进行了点名通报,要求限期内完成问题整改。

  四是空间单元划分情况。重庆市“三线个管控单元。其中优先保护单元480个,面积3.10 万km2,占全市总面积的37.6%。重点管控单元188个,面积1.50 万km2,占全市总面积的18.2%。一般管控单元118个,面积3.64 万km2,占全市总面积的44.2%。按照普适性与差异性相结合的原则,围绕空间布局约束、污染物排放管控、风险管控防控、资源开发利用效率等方面,全市形成市级总体管控要求109条,区域总体管控要求39条,管控单元差异性要求786条。

  “三线一单”难在编,重在用。为进一步完善“三线一单”成果,重庆市尝试开展了成果应用工作。在2019年全市发展改革会议上,吴存荣常务副市长明确提出,各地招商引资过程中,应将“三线一单”成果作为前提条件,不符合生态准入清单要求的项目,不得引进。将环境准入清单要求运用于18个规划环评的审查、56个建设项目环评的审批和小水电清理整顿工作中。将“三线一单”成果与空间规划衔接,融入国土空间开发利用“多规合一”的规划体系。目前做到了跟国土空间规划的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界统一一套数据,后续有动态调整,双方同步更新。

  按照生态环境部工作部署,市生态环境局积极推动“三线一单”成果审议发布工作。起草了《重庆市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的意见(代拟稿)》,已多次征求区县政府和市级有关相关部门意见,近期拟提请市委、市政府审议发布。

  审议发布后,将扎实推进“三线一单”成果实施应用,加强数据共享、信息公开和宣传培训,加快应用平台建设,推动生态环境保护充分融入综合决策,为重庆市产业结构升级调整、国土空间规划编制、打好污染防治攻坚战以及加强生态环境管理提供有力支撑。

  重庆市生态环境局将以这次座谈会为契机,落实好生态环境部的工作要求,落实好党的十九届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的精神要求,强化“上游意识”,担起“上游责任”。

  下一步,重庆将做好成果提炼,加快推动建立全市统一的“三线一单”数据应用系统,实现信息共享、共用。延伸生态环境预防管理体系,推动生态环境保护充分融入综合决策。相关信息将作为优化国土空间开发的依据和基础,作为区域内资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据等。

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